平成 ２９年 ９月定例会（第３回）平成２９年第３回
姶良市議会定例会議事日程第９号 １０月６日（金）午前１０時 開 議┌──┬────┬────────────────────────────┬──────
┐│日程│議 案│ 議 件 名
│ 備 考 ││番号│番 号│ │ │├──┼────┼────────────────────────────┼──────┤│ １│議 案│平成２８年度姶良市
一般会計歳入歳出決算認定について │
決算審査特 ││ │第７９
号│ │別委員長一 │├──┼────┼────────────────────────────┤括報告の後、││ ２│議 案│平成２８年度姶良市
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳 │一括で
質疑 ││ │第８０
号│出決算認定について │をし、１件ず│├──┼────┼────────────────────────────┤つ討論・採決││ ３│議 案│平成２８年度姶良市
国民健康保険特別会計施設勘定歳入歳 │ ││ │第８１
号│出決算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││ ４│議 案│平成２８年度姶良市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算 │ ││ │第８２号│認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││ ５│議 案│平成２８年度姶良市
介護保険特別会計保険事業勘定歳入歳 │ ││ │第８３
号│出決算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││ ６│議 案│平成２８年度姶良市
介護保険特別会計介護サービス事業勘 │ ││ │第８４号│定
歳入歳出決算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││ ７│議 案│平成２８年度姶良市
簡易水道施設事業特別会計歳入歳出決 │ ││ │第８５号│算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││ ８│議 案│平成２８年度姶良市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決 │ ││ │第８６号│算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││ ９│議 案│平成２８年度姶良市
地域下水処理事業特別会計歳入歳出決 │ ││ │第８７号│算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││１０│議 案│平成２８年度姶良市
農林業労働者災害共済事業特別会計歳 │ ││ │第８８号│入
歳出決算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││１１│議 案│平成２８年度姶良市
土地区画整理事業特別会計歳入歳出決 │ ││ │第８９号│算認定について
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││１２│議 案│平成２８年度姶良市
水道事業会計決算認定について │ ││ │第９０
号│ │ │├──┼────┼────────────────────────────┼──────┤│１３│議 案│平成２９年度姶良市
一般会計補正予算（第５号） │質疑の後、委││ │第９３
号│ │員会付託を ││ │ │ │省略して、
討││ │ │ │論・採決（
電││ │ │ │子表決） │├──┼────┼────────────────────────────┼──────┤│１４│請
願│組織犯罪処罰法の廃止を政府に求める意見書に関する
請願書 │総務常任委 ││ │第 ３
号│ │員長報告の ││ │ │ │後、質疑・
討││ │ │ │論・採決 │├──┼────┼────────────────────────────┼──────┤│１５
│ │常任委員会の閉会中の特定事件（所管事務）の調査の
件 │ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││１６
│ │議会運営委員会の閉会中の所掌事務調査の件
│ │├──┼────┼────────────────────────────
┤ ││１７
│ │議員の派遣について │ │└──┴────┴────────────────────────────┴──────┘┌───────────────────────────────────────────
┐│ 平成２９年第３回
姶良市議会定例会 │├────────────────────────┬─────┬────────────
┤│ │開会（議）│ 午前１０時００分
││ 平成２９年１０月６日（金）本
会議 ├─────┼────────────
┤│ │閉会（議）│ 午後 １時４９分 │└────────────────────────┴─────┴────────────┘┌────┬──┬──────┬──┬──┬──────┬──┬──┬──────┬──
┐│出席議員│議席│ 氏 名
│出欠│議席│ 氏 名
│出欠│議席│ 氏 名
│出欠││及 び│番号│ │の別
│番号│ │の別
│番号│ │の別
││欠席議員├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ １│峯下
洋 │出 │ ９│犬伏 浩幸 │出 │１７│和田 里志
│出 ││ ├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ ２│萩原 哲郎 │出 │１０│本村 良治 │出 │１８│森川 和美
│出 ││ ├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ ３│新福 愛子 │出 │１１
│小山田邦弘 │出 │１９│吉村 賢一
│出 ││ ├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ ４
│竹下日出志 │出 │１２│森
弘道 │出 │２０│鈴木 俊二
│出 ││ ├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ ５│堂森 忠夫 │出 │１３│渡邊 理慧 │出 │２１│湯元
秀誠 │出 ││ ├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ ６│谷口 義文 │出 │１４│堀 広子 │出 │２２│上村 親
│出 ││ ├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ ７│神村 次郎 │出 │１５│東馬場 弘 │出 │２３│湯川
逸郎 │出 ││ ├──┼──────┼──┼──┼──────┼──┼──┼──────┼──
┤│ │ ８│田口 幸一 │出 │１６│法元 隆男 │出 │２４
│湯之原一郎 │出 │├────┴──┴──────┴──┴──┴──────┴──┴──┴──────┴──
┤│ 出席 ２４人 欠席 ０人 │└───────────────────────────────────────────┘┌─────────┬────────┬───────┬────────┬───────┐│ 本
会議書記氏名 │ 事務局長 │ 柊野 信也
│ 事務局次長 │ 谷山 浩 │└─────────┴────────┴───────┴────────┴───────┘┌───────┬────┬──────┬────┬──────┬────┬──────
┐│ 地方自治法 │市 長│笹山 義弘
│蒲生総合│田之上茂広 │消 防 長│福ケ迫勇二 ││ 第１２１条
│ │ │支 所 長│ │ │ ││ の規定によ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────┤│ る説明のた │副 市 長│久保
力 │企画部長│福留 修
│教育部長│竹下 宏 ││ めの出席者 ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────┤│ の職氏名 │副 市 長│西井上洋子
│市民生活│黒木 一弘
│水道事業│脇 義朗
││ │ │ │部 長
│ │部 長
│ ││ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────
┤│ │教 育 長│小倉
寛恒 │保健福祉│松元 滋美
│総務部次│橋本 博文
││ │ │ │部 長
│ │長兼
行政│ ││ │ │ │ │ │管理課長│ ││ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────
┤│ │総務部長│恒見 良一
│農林水産│宮田 昭二 │危 機│庄村 幸輝
││ │ │ │部 長
│ │管 理
監│ ││ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────
┤│ │加治木総│増田 明
│建設部長│上山 正人
│企画部次│福元 義行
││ │合支所長│ │ │ │長兼
地域│ ││ │ │ │ │ │政策課長│ ││ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────
┤│ │市民生活│黒木ひろ子 ｜
農林水産│岩下 直司 ｜
教育部次│水流 哲也
││ │部次長兼
│ │部次長兼
│ │長兼
教育│ ││ │市民課長│ │農政課長│ │総務課長│ ││ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────
┤│ │保健福祉│鮫島美保子 ｜
農林水産│上原 一美
│教育部次│小林俊一郎 ││ │部次長兼
│ │部次長兼
│ │長兼
学校│ ││ │子ども政│ │耕地課長│ │教育課長│ ││ │策 課 長
│ │ │ │ │ ││ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────
┤│ │保健福祉│田代眞一郎 ｜農 業│湯脇 信一
│総務部次│大山 勝範
││ │部次長兼
│ │委 員
会│ │長兼
財政│ ││ │子育て支│ │事務局長│ │課 長
│ ││ │援 課 長
│ │ │ │ │ ││ ├────┼──────┼────┼──────┼────┼──────
┤│ │建設部次│徳部 健一 ｜会 計｜甲斐 一寛
｜ │ ││ │長兼
土木│ │管 理
者│ │ │ ││ │課 長│ │ │ │ │ │└───────┴────┴──────┴────┴──────┴────┴──────┘ 10月６日
○議長（湯之原一郎君） これから本日の会議を開きます。（午前10時00分開議）
○議長（湯之原一郎君） 会議は、お手元に配付しております日程により議事を進めます。
○議長（湯之原一郎君） 日程第１、議案第79号 平成28年度姶良市
一般会計歳入歳出決算認定について日程第２、議案第80号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算認定について日程第３、議案第81号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計施設勘定歳入歳出決算認定について日程第４、議案第82号 平成28年度姶良市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について日程第５、議案第83号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計保険事業勘定歳入歳出決算認定について日程第６、議案第84号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計介護サービス事業勘定歳入歳出決算認定について日程第７、議案第85号 平成28年度姶良市
簡易水道施設事業特別会計歳入歳出決算認定について日程第８、議案第86号 平成28年度姶良市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定について日程第９、議案第87号 平成28年度姶良市
地域下水処理事業特別会計歳入歳出決算認定について日程第10、議案第88号 平成28年度姶良市
農林業労働者災害共済事業特別会計歳入歳出決算認定について日程第11、議案第89号 平成28年度姶良市
土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算認定について 及び日程第12、議案第90号 平成28年度姶良市
水道事業会計決算認定についてまでを一括議題とします。
決算審査特別委員長の報告を求めます。
◎
決算審査特別委員長（和田里志君） 登 壇 ただいま議題となりました議案第79号 平成28年度姶良市
一般会計歳入出決算認定についてから議案第90号 平成28年度姶良市
水道事業会計決算認定についてまでの12件の
決算認定議案について、
決算審査特別委員会における審査の経過と結果について、一括して報告いたします。 この12件の議案は、９月１日の本会議に上程され、９月11日開会の本会議で質疑の後、議長と議会選出の監査委員を除く22名の委員で構成する
決算審査特別委員会を設置して付託され、委員長等の選出が行われ、委員長に私和田里志が、副委員長に森弘道委員が選出されました。 続いて、決算審査の進め方・要領について、次のように決定しました。 決算審査の要領。 決算審査の要領としては、それぞれの委員が属する
常任委員会ごとに班を構成し、各委員長が班長として審査にあたります。ただし、総務班は、委員長が
決算審査特別委員長に就任しておりますので、副委員長が班長の任にあたります。審査の日程は、会期日程により各班で随時審査を行い、10月２日までには全ての審査を終了し、10月３日の班長会議において意見調整及び集約を行い、10月４日に
決算審査特別委員会を開き、班長はそれぞれの班における審査の経過と指摘事項について報告し、その後、プロジェクターによる完成現場の紹介、質疑、討論、採決の順序で審査を終了することにしました。 各班の審査の範囲。 各班の審査の範囲は、各
常任委員会所管の範囲であります。 決算の着眼点。 審査の着眼点としましては、議員必携に述べられていますが、その中で最も力点を置かなければならないことは、予算が議決した趣旨と目的に沿って、効率的かつ的確に執行されたかどうか。それによってどのように行政効果が発揮できたか。また、それらを踏まえ、今後の行財政運営において、どのような改善工夫がなされるべきかを着眼点として審査を進めることとしました。 では、議案第79号 平成28年度姶良市
一般会計歳入歳出決算認定について申し上げます。 決算の概要。 歳入総額310億7,426万4,079円、歳出総額299億2,704万1,799円、差し引き11億4,722万2,280円です。 歳入の特徴。 １、収入済み額が予算現額と比べて４億7,866万8,921円の減であります。減の主な内訳は、国庫支出金が７億4,510万9,231円、市債が４億9,320万円、県支出金が１億8,839万5,690円で、増の主な内訳は、市税４億7,706万967円、地方交付税２億892万3,000円、
地方消費税交付金１億2,114万7,000円であります。 ２、当年度決算額は、歳入で、前年度に対して12億5,965万9,957円の減であります。当市の歳入は、市税を主とした自主財源と、地方交付税を主とした依存財源に区別して分析すると、自主財源は、根幹となる市税71億1,298万5,967円を柱に、計104億4,327万6,846円となっています。依存財源は、地方交付税79億6,892万3,000円を主に、計206億3,098万7,233円となっています。したがって、当年度歳入は依存財源が主因であります。 ３、当年度の市債は29億3,030万円で、そのうち、
合併推進事業債が10億2,340万円、
臨時財政対策債が８億4,070万円、土木債６億2,200万円で、市債に占める割合は84.8％となっています。市債の平成28年度末現在高は318億3,340万円となっています。内訳は、
臨時財政対策債126億1,674万2,000円及び
一般単独事業債84億5,243万1,000円が多額であり、そのほかでは、教育・
福祉施設等整備事業債37億8,519万5,000円、
過疎対策事業債18億4,499万円が主なものであります。 財政運営について。
歳入歳出差し引き額は11億4,722万2,280円となりますが、翌年度へ繰越すべき財源として5,484万1,000円がありますので、これを差し引いた実質収支額は10億9,238万1,280円となり、黒字決算であります。 経常収支比率について。 経常収支比率は、財政構造の弾力性及び硬直度を示す指標として用いられており、都市にあっては、通常75％程度以内が妥当と考えられていますが、当年度は93.7％です。前年度と比較しても３ポイント上昇し、依然として、財政構造の硬直化が続いているので、さらなる経常経費などの節減に努めるとともに、今後の推移に注視する必要があります。
実質公債費比率について。
実質公債費比率は、自治体の収入に対する負債返済の割合を示すもので、この数値が高いほど財政硬直の一因となるものとされ、比率が18％以上だと、新たな借り入れをするためには国や県の許可が必要になります。平成28年度は10.6％で、前年度と比較すると0.2％下回っています。 財政力指数について。 財政力指数は、指数が１に近いほど財政力が強い自治体とみることができます。当年度の指数は0.49で、前年度を0.01ポイント上回っています。 行政水準確保の向上について。 行政水準の向上のための投資的経費の割合は、構成比16.2％で、対前年度比4.6％高くなっています。決算額は48億5,811万2,000円です。その内訳としては、
普通建設事業費44億3,626万9,000円、災害復旧費４億2,184万3,000円となっています。 財源の構成比について。 財源の構成比ですが、自主財源が33.7％、依存財源が66.3％であり、前年度は自主財源が34％、依存財源が66％であります。前年度に比べ、自主財源が0.3ポイント低くなり、財政基盤は堅固であるとは言えません。普通交付税の
合併算定替え効果は平成26年度までで、平成27年度から31年度にかけて段階的に縮減していくため、自治体の財政運営にとって、行政サービスの質を向上させるためには自主財源の適切な確保が不可欠であります。 市債残高について。 市債残高は318億3,345万円で、前年度比1.5％の減となっているが、今後の市政運営によっては増加の可能性も考えられますので、今後一層の財政運営の改善と健全化を図る必要があります。 基金について。 基金の設置数は25基金で、基金残高は77億2,238万4,959円で、対前年度末現在高より１億1,814万2,000円の増額となっています。いずれの基金も、条例等の規定に沿った計画的な積み立てと効果的な運用が図られることを望みます。 歳入の概要。 歳入の概要について申し上げます。収入済額は310億7,426万4,079円で、予算現額及び調定額に対する収入率は、ともに98.5％となっています。市税の収入率は95.1％で、前年度と比べ0.8ポイント上昇しています。徴収額では、市民税、固定資産税、軽自動車税、都市計画税が前年度より増額となり、市たばこ税、入湯税が減少しています。収入未済額については、徴収に向けての積極的な働きかけや実情に合わせた納税相談の実施等により効果を上げています。今後も引き続き未収金の解消に取り組んでもらいたい。市税の不納欠損額は1,552件の1,412万1,729円となっています。税の公平性からも、今後とも時効中断等の徴収努力が求められます。 歳出の概要。 歳出について申し上げます。予算現額314億5,293万3,000円に対して、支出済額が299億2,704万1,799円で、執行率は94.8％となっています。また、不用額は６億2,482万8,201円で、主に民生費４億4,021万88円、総務費3,550万6,759円、土木費4,199万7,498円、教育費3,493万5,293円、衛生費2,853万3,552円であります。 次に、評価する点と指摘事項にについて申し上げます。 評価する点。 １、ふるさと納税は、寄附金が大幅に伸び、財源の確保が図られた。また、地元事業者のＰＲや活性化につながった。 ２、
空き家等対策計画が策定されたことで危険家屋の調査が進み、関係各課と情報共有が図られた。 ３、保健指導が必要な母子の産後ケアに入所する費用の助成事業が導入され、子どもを安心して産み育てる環境整備がさらに進んだ。 ４、森山家の保存修復・公開整備を行い、歴史を伝える環境がさらに整備された。歴史を伝える名所として、観光ルートの拠点になることが期待される。今後も、県内一文化財を誇る姶良市としてふさわしい旧家等があれば、この事業を参考に進めることを期待する。 ５、子ども医療費助成の対象者が中学生までに拡大され、子育て世代への経済的負担軽減が図られた。 ６、障害者自立支援協議会の専門部会としての子ども部会が定期的に開催されるようになり、確実に機能していること。 ７、成果報告書にはあらわれないものの、部署間の連携を取り、技術支援をするなど、表には見えない事業が確実に遂行されたこと。 ８、飼料米の生産が県内トップレベルに達したこと。 ９、裸麦の生産性向上とコスト低減を図るための機械導入により、生産組合の方々を中心とした独自の取り組みが根づきつつあること。 指摘事項。 １、自主防災組織の充実を図るため、災害に対する自助・共助の必要性をより認識していただく取り組みに努めること。 ２、市民税等の滞納整理については、自主納付の意識啓発を推進し、滞納解消に努めること。 ３、地域公共交通網形成計画の具体的な事業は高齢者や体の不自由な方々など、利用者の要望に沿って進めること。 ４、首長と議会の二元代表制として市民の付託に応えるためには、今後、議会改革を進めていかなければならない。その観点から、事務局体制のあり方を十分議論していく必要がある。また、行政サービスの維持・向上を図りながら市民ニーズを的確に把握し、機能的な行政組織の構築に努めること。 ５、委託業務については、業務内容のチェック、監督、報告確認をするなど、業者との連携を密にすること。 ６、生活困窮者の自立相談支援事業が社会福祉協議会へ委託されているが、受身的な相談にとどまらず、支援が必要な人をこちらか見つけて相談につなげるような取り組みをすべきである。 ７、保育士・介護士不足の解消のために、あらゆる手立てを講ずるべきである。 ８、公立の幼保一体型認定こども園を３地区に１つずつ設置すべきである。 ９、万一の事故や災害に備えて、ミニ学校給食センター設置の方針について検討すべきである。 10、防犯・暴力追放協議会会費のように全市民が恩恵を受けるものの負担金については、自治会加入世帯のみでなく、全世帯が公平に負担するべきである。 11、さえずりの森の魅力や価値を洗い直し、再構築する場としてあり方検討委員会をつくること。 12、トイレを単に公園の付帯設備とするのでなく、重要な都市機能として捉え直すこと。 13、公有財産の見直しを進める今、公営住宅の有効活用を検討すべきである。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第79号 平成28年度姶良市
一般会計歳入歳出決算認定については、賛成多数 で認定すべきものと決しました。 次に、議案第80号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額111億9,057万6,028円、歳出総額は108億1,048万3,585円、差し引き３億8,009万2,443円で、単年度収支は１億5,472万9,333円の赤字となっています。 歳入、歳出の特徴として。 まず歳入ですが、１、予算現額110億5,386万3,000円に対し、調定額117億1,942万1,036円、収入済額111億9,057万6,028円で、調定に対する収入率は95.5％であり、前年度に比べ6,852万4,679円の減となっています。減の主な内訳は、療養給付費交付金１億6,300万9,430円、繰越金8,717万6,429円、国庫支出金5,424万3,104円、諸収入2,574万5,017円となっています。増の主な内訳は、高額医療費共同事業交付金4,858万8,280円、前期高齢者交付金２億2,286万361円です。 歳出については、１、予算現額110億5,386万3,000円に対し、支出額は108億1,048万3,585円で、予算現額に対する執行率は97.8％で、前年度に比べ8,620万4,654円の増となっています。増の主な内訳は、共同事業拠出金5,636万8,796円、保険給付費3,687万9,593円、諸支出金4,891万7,351円となっています。減の主なものは、介護納付金4,253万4,849円、後期高齢者支援金等1,796万7,859円です。 保険税の徴収率としては、当年度は73.6％で、前年度72.0％に比べ1.6ポイント上昇しています。国民健康保険税の収入未済額は、５億265万3,790円です。同じく不納欠損額は、2,208万7,633円です。 特に評価する点。 国民健康保険税徴収率、特定健診受診率ともに前年度より達成率が向上しており、日頃の事業への取り組みの成果が見られる。 指摘事項。 医療費増加抑制のため予防に重点を置き、関係機関との連携を密にすること。また、各種健康教室については効果を検証し、新たな視点から幅広く参加者をふやすような内容の検討を求める。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第80号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算認定については、賛成多数で認定すべきものと決しました。 次に、議案第81号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計施設勘定歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額4,913万6,938円、歳出総額4,184万1,220円、差し引き729万5,718円で、単年度収支は4,483万3,084円の赤字となっています。北山診療所、木津志・堂山・木場出張診療所の診療収入は、前年対比で68万7,997円の減となっていますが、継続して診療所の運営ができたことは、地域住民に安心を与えた。 指摘事項。 現在、どのような形で医療機関を利用しているか、また、診療所が存続する場合にはどのような形が望ましいか、多くの住民から直接聞き取り、小学校存続、定住化促進対策と合わせて、北山診療所の今後の方向性を検討すべきである。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第81号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計施設勘定歳入歳出決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 次に、議案第82号 平成28年度姶良市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額10億1,291万3,520円、歳出総額９億8,139万3,783円、差し引き3,151万9,737円で、単年度収支は951万8,588円の赤字となっています。この制度は、75歳以上の高齢者及び65歳以上の一定の障がいのある方が被保険者となり、県内全市町村で構成される鹿児島県後期高齢者医療広域連合により運営される医療保険制度です。 歳入については、前年度対比で5,298万2,524円の増となっています。保険料については、調定額６億6,071万6,438円に対し、決算額６億5,353万7,078円、不納欠損額21万500円、収入未済額696万8,860円、徴収率98.9％です。 歳出においては、執行率99.0％で、不用額は1,008万4,217円です。不用額の主なものは、後期高齢者医療広域連合納付金963万4,917円です。 指摘事項。 保健師・看護師を増員し、モデル地区を定めて、３年間ほど集中して健康寿命の延伸に寄与する取り組みを検討すべきである。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第82号 平成28年度姶良市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定については、賛成多数で認定すべきものと決しました。 次に、議案第83号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計保険事業勘定歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額65億4,249万2,430円、歳出総額62億3,706万3,447円、差し引き３億542万8,983円で、単年度収支は1,452万3,940円の赤字となっています。 歳入については、前年度対比で1,677万7,058円の減となっています。保険料については、調定額13億1,080万6,421円に対し、決算額12億7,820万8,884円、不納欠損額290万1,500円、収入未済額2,969万6,037円、徴収率97.5％となっています。 歳出においては、執行率93.9％で、不用額は4億516万3,553円です。不用額の主なものは、介護サービス等諸費２億919万4,961円です。要介護・要支援認定者は3,893人で、対前年度比68人の増であります。今後、ますます増大する介護サービス事業を円滑に運営していくためにも、より一層の安定した事業運営に努めることを望みます。 指摘事項。 特に指摘すべき事項はありません。 討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第83号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計保険事業勘定歳入歳出決算認定については、賛成多数で認定すべきものと決しました。 次に、議案第84号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計介護サービス事業勘定歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額7,856万9,857円、歳出総額7,581万9,191円、差し引き275万666円で、単年度収支は250万3,848円の赤字となっています。 歳入については、介護予防サービス計画作成による収入が主体で、調定に対する収入率は昨年同様100％になっています。 歳出においては、不用額78万4,809円で、執行率99.0％です。介護予防プラン作成状況については、要支援１、要支援２のうち1,131人に介護予防サービス計画を作成し、延べ作成数は、直営7,092件、委託3,574件の合計１万666件となっています。 特に指摘すべき事項はありませんでした。 討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第84号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計介護サービス事業勘定歳入歳出決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 次に、議案第85号 平成28年度姶良市
簡易水道施設事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額１億7,806万298円、歳出総額１億6,280万7,923円、差し引き1,525万2,375円で、単年度収支は840万6,562円の黒字となっています。 歳入については、前年度対比で4,536万9,360円の増となっています。収入未済額は96万1,284円で、その内訳は、水道使用料95万1,784円、水道手数料9,500円となっています。 歳出においては、執行率83.6％で、不用額3,186万4,077円は、主に簡易水道施設設置費1,987万1,000円となっています。 各地区の水道施設としては、簡易水道施設、姶良地区、成美、白浜地区。加治木地区、上場、中野地区。蒲生地区、漆、西浦地区。飲料水供給施設、姶良地区、木場、堂山、山花、池平、目木金、中甑地区であります。各施設とも施設の維持管理及び水質等の検査が実施され、安全な飲料水の安定的供給が行われています。 評価する点。 簡易水道事業の経営の事業統合整備に取り組み、企業会計へ移行するようにしたこと。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第85号 平成28年度姶良市
簡易水道施設事業特別会計歳入歳出決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 次に、議案第86号 平成28年度姶良市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額１億3,809万340円、歳出総額１億3,584万6,098円、差し引き224万4,242円で、単年度収支は59万6,868円の黒字となっています。 歳入については、前年度対比で6,234万3,868円の増となっています。収入未済額は74万1,360円で、その内訳は、下水道使用料71万4,660円、督促手数料２万6,700円となっています。 歳出においては、執行率98.1％で、不用額258万7,902円は、主に一般管理費、施設整備費及び公債費となっています。 この事業概要は、平成14年度に山田地区の下水道施設整備を完了し、供用を開始しています。同地区の農業用排水の水質保全・排水施設の機能維持、農村生活環境改善等を目的としています。当年度末の対象戸数444戸に対し、つなぎ込み戸数389戸で、つなぎ込み率は87.6％で、前年度より0.4ポイント減少しています。また、当年度は今後、処理施設の有効活用を図るため、山田地区に隣接する深水地区を２工区に分けて管路布設を施工した。 評価する点。 国庫補助金の地域再生基盤強化交付金事業を導入し、山田２期地区管路施設工事が着実に進められていること。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第86号 平成28年度姶良市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 次に、議案第87号 平成28年度姶良市
地域下水処理事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額１億1,590万4,731円、歳出総額１億1,281万4,608円、差し引き309万123円で、単年度収支は150万6,701円の赤字となっています。 歳入については、前年度対比で5,053万1,892円の減となっています。収入未済額は、100万811円で、その内訳は、下水施設使用料95万1,311円、督促手数料４万3,500円となっています。 歳出においては、執行率97.8％で、不用額257万4,392円は、主に総務管理費及び予備費となっています。 この事業概要は、加治木町新生町を中心に集合処理方式により事業実施されていましたが、平成24年度に新たに姶良ニュータウン処理施設を市に移管して、団地及び周辺の快適な生活環境保全と施設の維持管理等が適正に行われています。 処理区域別（※）では、加治木町新生地区で処理戸数791戸、処理人口1,871人、年間処理水量16万9,249ｍ３、姶良ニュータウンで1,456戸、処理人口3,621人、年間処理水量は、32万4,492ｍ３となっています。 評価する点。 地域下水処理事業特別会計を、平成30年度から地方公営企業法の一部適用を受けるための固定資産台帳整備等の業務が着実に進められていること。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第87号 平成28年度姶良市
地域下水処理事業特別会計歳入歳出決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 次に、議案第88号 平成28年度姶良市
農林業労働者災害共済事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額215万3,943円、歳出総額200万2,019円、差し引き15万1,924円で、単年度収支は５万409円の黒字となっています。 歳入については、前年度対比で84万8,287円の減となっています。 歳出においては、執行率98.2％で、不用額3万6,981円の主なものは、総務一般管理費となっています。 この事業は、農林業者への安全意識の向上と啓発に努めるとともに、加入者の農作業中の事故に伴う負担の軽減を図るものです。当該年度は、10件の事故報告があり、審査の結果、186万10円の共済見舞金が支払われています。 当年度共済事業への加入状況は、加治木地区258戸、前年度305戸、姶良地区245戸、前年度205戸、蒲生地区318戸、前年度279戸となっています。 この事業は、旧加治木町からの継続事業で、本年度は加入戸数、人数ともに旧加治木町では減少しているものの、全体ではほぼ横ばいの状況です。 特に指摘すべき事項はありませんでした。 討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第88号 平成28年度姶良市
農林業労働者災害共済事業特別会計歳入歳出決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 次に、議案第89号 平成28年度姶良市
土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算認定について申し上げます。 歳入総額946円、歳出総額０円、差し引き946円となっています。 本特別会計につきましては、平成29年度までの事業認可期間となっていることから、平成28年度は科目設定のみを行い、歳出の執行はありませんでした。なお、保留地処分は、現在普通財産として総務部財政課に引き継がれています。 特に指摘すべき事項はありませんでした。 討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第89号 平成28年度姶良市
土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 次に、議案第90号 平成28年度姶良市
水道事業会計決算認定について申し上げます。 決算の概要。 収益的収入13億6,117万2,933円、収益的支出９億7,229万9,960円、差し引き３億8,887万2,973円で黒字決算です。 資本的収入１億5,708万8,865円、資本的支出６億9,428万8,559円、差し引き不足額５億3,719万9,694円、不足額５億3,719万9,694円は、当年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額3,412万984円、当年度分損益勘定留保資金３億3,006万1,666円及び減債積立金１億7,301万7,044円で補填されています。 営業収益は、前年度に対し882万3,000円の減ですが、営業費用が774万8,000円減となったため、営業利益は前年に対し1,657万1,000円の増となりました。また、営業外収益及び営業外費用を加減した経常利益は３億3,770万5,000円となり、前年度に対し1,850万8,000円の減となっています。また、当年度純利益は３億3,756万7,000円となり、前年度に対して1,876万4,000円の増でした。 給水人口７万3,222人、年間総配水量851万2,000ｍ３で、前年度と比較して3,000ｍ３の減、年間有収水量が793万5,000ｍ３で、２万9,000ｍ３の増となっています。 有収率は、93.2％であり、前年度に比べ、0.4ポイント増となっています。 建設改良事業として、老朽管等の更新工事や配水管新設工事を行い、配水管約7,100ｍを布設した。そのほかの主な工事として、中津野取水２号施設整備工事や姶良ニュータウン受水槽無停電電源装置取りかえ工事を施工した。その他、保存工事として、船津浄水場Ⅰ系コントロールユニット取りかえ整備ほか６件、メーター取りかえ4,917個を実施している。 評価する点。 新たに墓地の水道料金の単価を設定する姶良市給水条例と簡易水道事業を会計統合するための姶良市水道事業の設置等に関する条例の一部を改正したこと。 指摘事項。 関連担当課と連携して、災害の非常時でのトイレの水確保のために雨水を貯めるタンク設置や容器の配布など、雨水の有効活用を検討すべきである。 続いて討論に入りましたが、討論はなく、採決の結果、議案第90号 平成28年度姶良市
水道事業会計決算認定については、全会一致で認定すべきものと決しました。 続きまして、財政健全化について申し上げます。 平成19年度決算から、地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づき、健全化判断比率が監査委員の審査義務となり、実質赤字比率、連結実質赤字比率、
実質公債費比率、将来負担比率、資金不足比率の算定結果を監査委員の審査を受けた上で、意見書を付して、議会に報告し、公表することが義務づけられました。 本市の場合、基準値内であり、早期健全化計画及び財政再生計画の作成は必要ありません。
実質公債費比率は10.6％で、早期健全化基準25％を下回っており、前年度と比較しても0.2ポイント減少しています。また、将来負担比率は56.9％で、早期健全化基準350％を下回っており、前年と比較しても3.7ポイント減少しています。 以上のことから、本市の財政運営状況は健全に運営されているといえますが、今後はより厳しくなる方向にありますので、引き続き財政健全化に努力されることを望みます。 以上で、
決算審査特別委員会に付託された、議案第79号から議案第90号までの12件の決算認定等議案の審査経過と結果報告及び財政健全化に関する調書の報告といたします。 なお、ただいま申し上げました委員長報告を補完する意味で、各班における審査中の質疑と答弁、議員間討議についての班会記録と各班長の審査経過の報告、これに対する質疑と答弁、討論、採決についての特別委員会の記録を作成して保管してまいりますので、折に触れてお目通しをいただき、これからの施策に生かされることを望みます。また、報告しました指摘事項につきましても、現在の状況と問題点等を分析し、検討されることを要望いたします。 以上で、
決算審査特別委員長の報告を終わります。
○議長（湯之原一郎君） これで、
決算審査特別委員長の報告を終わります。 これから質疑を行います。質疑は一括で行います。質疑ありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 質疑なしと認めます。 委員長、降壇ください。
○議長（湯之原一郎君） これより議案処理に入ります。議案処理につきましては、１件ずつ処理してまいります。 日程第１、議案第79号 平成28年度姶良市
一般会計歳入歳出決算認定について討論を行います。 本件につきましては、１名の議員より通告がありました。13番、渡邊理慧議員の発言を許します。
◎１３番（渡邊理慧君） 議案第79号 平成28年度姶良市
一般会計歳入歳出決算認定について、反対の立場で討論を行います。 １点目に、地方交付税についてです。 本来、地方交付税は自治体が標準的な行政サービスを実施した場合の経費を基準に地方税等の不足を算定し、どの自治体にも財源を保障するものです。 しかし、平成28年度に導入されているトップランナー方式は、行政改革等で経費が抑えられた自治体の水準を基準として交付税を算定するため、本来の地方交付税の趣旨に反し、財源確保の切り下げになります。 このことにより、公的サービスを民間に委託せざるを得なくなるなど、住民サービスの低下につながります。安易な民営化は進めるべきではありません。 ２点目に、マイナンバー制度についてです。 マイナンバーはさまざまな事情で住民登録した住所に不在だったなどの理由で番号が通知されていない世帯が全国100万件以上残されています。マイナンバー発行業務でも、全国的に管理運営するシステムのトラブルなどで混乱が引き起こりました。また、マイナンバーカード発行の希望者も少なく、身分証明のほかにほとんど使い道はありません。 平成29年３月末までの本市のマイナンバーカードの交付者数は6,118人、市全体の８％です。カード発行の希望者が少ないのは、他人に見せてはならない個人番号と顔写真が１つになったカードを持ち歩くことが危険であり、不安が大きいことを反映しています。 システム改修にも多額の費用がかかっております。このような状況で利用分野を広げ、さらに多くの税金を費やすことは問題であることを指摘いたします。 ３点目は、行政改革定員適正化計画により正規職員が削減され、保育士、給食調理員、保健師の非正規化が進められていることです。 今後、高齢化が進み、また、本市では子育て世帯がふえているため、保健師の専門的な視点での支援は大いに必要としております。 保健師は正規職員と同じ仕事を担う大変重要な役割を果たしています。資格を持っていながら正規職員で採用されないということは、働く意欲を失うことにもつながります。また、人材確保が難しい要因にもなります。 一般非常勤職員ではなく、正規職員として採用すべきであることを申し述べます。 ４点目です。子育て支援として、子ども医療費助成の対象が中学生まで拡大されたことは評価をいたします。しかし、保護者の負担を軽減するため、2,000円の自己負担は早めになくすよう努めるべきであります。 以上、反対の討論といたします。
○議長（湯之原一郎君） ほかに討論ありませんか。
◎１８番（森川和美君） 私は、議案第79号について認定することに賛成の立場で討論いたします。 平成19年度から導入された財政指標の実質赤字比率、連結実質赤字は、ともに問題は見られない点、市債残高は318億3,000万円で、前年度より1.5％の減、また、基金についても77億2,000万円で、対前年度比、まず、現在高より１億1,000万円の増額となっております。 歳入歳出総額、差し引き額において、実質収支額は10億9,000万円の黒字決算になっている点を評価するものであります。 さらに、各委員会から出された指摘事項に対する対応、採択された陳情、請願の処理状況等についても、審査結果に基づく委員長報告はおおむね良好であると考えます。 市民サービス向上、そして、市民のニーズに応えるため、行政運営を進めるためには財源確保が重要であり、その点については、市税の収入率は前年度と比べ0.8ポイント上昇しており、徴収率向上にも努力していることが見受けられます。 市総合計画に掲げた重点事業が着実に推進され、県下唯一の人口増につながり、活力のあるまちづくり、県下一住みやすい環境形成につながっていることを高く評価するものであります。 最後に、今後は公共施設マネジメントや補助金の適正化、保育園、幼稚園、給食調理員人材の確保や運営のあり方、民間委託等の進め方について、説明責任をしっかり果たしてもらいたいことと、計画が進められている複合新庁舎建設建てかえ等の整備など、多額の財政負担が伴う大きな事業に対して、全職員の英知を結集し、姶良市の発展のために取り組まれることを求めて、認定することに賛成するものであります。
○議長（湯之原一郎君） ほかに討論ありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） これで討論を終わります。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第79号 平成28年度姶良市
一般会計歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成多数です。したがって、議案第79号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第２、議案第80号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算認定について討論を行います。 本件につきましては、１名の議員より通告がありました。14番、堀広子議員の発言を許します。
◎１４番（堀広子君） 議案第80号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算認定に反対の立場で討論を行います。 28年度決算は、歳入歳出、差し引き、次年度への繰越金３億8,009万2,443円となり、単年度収支は赤字となっております。その主な要因は、退職者医療制度の廃止移行に伴う療養給付費交付金の減額と会計実地検査における特別調整交付金の返還金の増のよるものであります。 保険給付費は歳出の６割を占め、被保険者は減少しているのに毎年増加し、１人当たり医療費は43万4,242円で、全国、県平均を上回っています。 以下、反対の理由を述べます。 まず、国保加入者は低所得者が多く、課税標準所得で200万円以下の世帯割合は、平成26年で84％、平成29年９月では93％となっております。加入者が減っている中、低所得者はふえています。国は、低所得者対策として法定減免の拡充や姶良市においても法定外繰入れが行われておりますが、それでも国保は低所得者にとって支払い限度を超える水準にあることから、本市では、加入者の12.4％、1,363世帯が国保税を滞納しており、滞納者には短期保険者証532世帯、資格証が167世帯が発行されております。また、18歳以下の子ども保険証対象者が122世帯もあります。 全国では、正規の保険証が手にできないまま、手遅れで亡くなるケースが起きており、加入者の命が脅かされる事態が進んでおります。 負担能力を超える保険料を払えずに保険証を失い、必要な医療も受けられない、こんな事態をいつまでも続けることに歯どめをかけた自治体があります。それは神奈川県の横浜市ですが、ここでは資格証の発行を、従来の原則発行から抑制へと転換いたしました。その分、短期保険証がふえますが、短期証の有効期限を１年に延ばす措置も取っております。このように、資格証明書は収納率向上に効率的でないと判断をしております。このことは、資格証発行の行き詰まりを示すものです。 本市においても、先進地の事例を研究されることを求めるものであります。 次に、国が自治体に保険者努力支援制度として、医療費の抑制、保険料収納率の向上を競わせる中、滞納世帯への財産の差し押さえなどが最も多くなったことは重大です。 また、医療を努力目標とすることは、医療費抑制が目的とされ、社会保障の理念と異なるものであること、収納率向上が最も先進とされた自治体では、老夫婦が自宅や年金を差し押さえられ、生活がなり立たなくなる悲惨なことまで起きています。住民の暮らしの基盤を崩壊させる異常な取り立て、差し押さえをやめるべきであります。 また、30年度からの国保制度改革に伴うシステム改修も行われました。国保の都道府県化で自治体の一般財源からの繰入れがなくなり、国費の投入が不十分になれば、保険料のさらなる引き上げ化、医療費抑制、さもなくば徴収強化の道しか残らなくなること。 以上を申し述べ、討論といたします。
○議長（湯之原一郎君） ほかに討論ありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） これで討論を終わります。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第80号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計事業勘定歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成多数です。したがって、議案第80号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） ここでしばらく休憩します。５分程度とします。（午前11時10分休憩）
○議長（湯之原一郎君） 休憩前に引き続き会議を開きます。（午前11時15分開議）
○議長（湯之原一郎君） 日程第３、議案第81号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計施設勘定歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第81号 平成28年度姶良市
国民健康保険特別会計施設勘定歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第81号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第４、議案第82号 平成28年度姶良市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第82号 平成28年度姶良市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成多数です。したがって、議案第82号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第５、議案第83号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計保険事業勘定歳入歳出決算認定について討論を行います。 本件につきましては、１名の議員より通告がありました。14番、堀広子議員の発言を許します。
◎１４番（堀広子君） 議案第83号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計保険事業勘定歳入歳出決算認定についてに反対の立場で討論を行います。 平成28年度は、介護保険制度改定の影響が含まれた決算となっていることから、以下の点について討論を述べます。 １つには、特別養護老人ホームの在宅待機者が29人おられますが、入居者を原則要介護３以上に限定したため、待機者にもなれない要介護２以下の高齢者がいることは、特別養護老人ホームの在宅待機者問題の真の解消にはつながらないこと。 ２つには、介護施設の部屋代や食事代を補助する補足給付の縮小で、大幅な負担増になった入居者が55人いることです。大幅な負担増で施設を退所したり、多床室の施設に移らざるを得ない人も出ていることです。 ３つ目には、所得160万円以上の人を対象に１割負担から２割負担になったため、居宅介護や介護予防など、サービス給付費が大幅に減少しています。介護認定者数3,432人中232人、6.8％がその対象者です。２割負担増で介護保険サービスの利用回数を減らすなど、介護を受けられない市民が増加すること。 ４つ目に、介護保険料の滞納者は、現年度分で414人、滞納繰越し分で286人となっています。滞納による給付制限の該当者は４人いることは問題であります。介護保険制度が始まったときの介護保険料は、全国平均で月額2,911円でした。それが、現在は5,514円と約２倍にもなり、支給される年金額は減額されているのに、介護保険料が引き上げられては暮らしは苦しくなり、滞納がふえるのは当然であります。介護保険の滞納の罰則は厳格で、保険料を２年以上滞納したらサービス利用料の本人負担が引き上げられ、必要な介護が受けられないことになります。経済的に苦しい人たちを追い詰める仕組みは根本から見直し、過酷な罰則を科すのではなく、高い保険料の引き下げ、低所得者の負担軽減こそ必要です。 最後に、介護施設で働く職員の処遇改善についてです。 全労連の2016年調査では、賃金がふえた職員は26.2％にとどまっております。介護職員の処遇改善で最も必要なことは、抜本的な基本報酬の引き上げであり、国費の直接投入による賃金引き上げの仕組みを創設することです。 市として制度改正も踏まえた意見を強く述べるよう求め、討論といたします。
○議長（湯之原一郎君） ほかに討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） これで討論を終わります。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第83号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計保険事業勘定歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成多数です。したがって、議案第83号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第６、議案第84号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計介護サービス事業勘定歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第84号 平成28年度姶良市
介護保険特別会計介護サービス事業勘定歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第84号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第７、議案第85号 平成28年度姶良市
簡易水道施設事業特別会計歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第85号 平成28年度姶良市
簡易水道施設事業特別会計歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第85号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第８、議案第86号 平成28年度姶良市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第86号 平成28年度姶良市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第86号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） ここで、日程第９、議案第87号の議案処理に入る前に、
決算審査特別委員長から報告の補足の申し出がありましたのでこれを許します。
◎
決算審査特別委員長（和田里志君） 先ほど報告しました地域下水処理事業特別会計につきまして、事業の概要の報告の中で、処理区域のところでみさと台が抜けておりました。 今から申し上げますが、みさと台が、戸数が285戸、処理人口が726人、年間処理水量が５万9,038ｍ３、これを追加していただきたいと思います。お詫びして訂正いたします。
○議長（湯之原一郎君） 日程第９、議案第87号 平成28年度姶良市
地域下水処理事業特別会計歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第87号 平成28年度姶良市
地域下水処理事業特別会計歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第87号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第10、議案第88号 平成28年度姶良市
農林業労働者災害共済事業特別会計歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第88号 平成28年度姶良市
農林業労働者災害共済事業特別会計歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第88号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第11、議案第89号 平成28年度姶良市
土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第89号 平成28年度姶良市
土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第89号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第12、議案第90号 平成28年度姶良市
水道事業会計決算認定について討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。
○議長（湯之原一郎君） これから、議案第90号 平成28年度姶良市
水道事業会計決算認定についてを採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本件に対する委員長の報告は認定です。本件を認定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第90号は、委員長報告のとおり認定することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） 日程第13、議案第93号 平成29年度姶良市
一般会計補正予算（第５号）を議題とします。
○議長（湯之原一郎君） この案件につきましては、９月26日の会議で提案理由の説明を受けておりますので、質疑に入ります。 なお、２名の議員から質疑の通告があります。順次発言を許します。まず、８番、田口幸一議員の質疑を許します。
◆８番（田口幸一君） 議案第93号 平成29年度姶良市
一般会計補正予算（第５号）、６ページ、前年度繰越金495万円について、留保額、額は幾らか。 ７ページ、消防防災施設整備事業1,470万円について、普通交付税措置は幾らか。 ８ページ、高規格救急自動車1,965万円はいつ納車になるのか。
◎市長（笹山義弘君） 議案第93号につきましては、２人の方からご質疑をいただきました。順次、久保副市長がお答えいたします。
◎副市長（久保力君） 田口議員からいただきました議案第93号 平成29年度姶良市
一般会計補正予算（第５号）の１点目のご質問にお答えしたします。 補正後の前年度繰越金の留保額につきましては、２億4,425万9,000円であります。 ２点目のご質疑にお答えいたします。 今回の高規格救急自動車の更新に充当する地方債につきましては、防災対策事業債で充当率75％、元利償還金の30％程度が後年度普通交付税の基準財政需要額に算入されます。 ３点目のご質疑にお答えいたします。 高規格救急自動車につきましては、来年３月までには納車されるものと考えております。 以上、お答えといたします。
◆８番（田口幸一君） この資料によりますと、走行距離が28万5,000kmとなっておりますが、耐用年数はどのようになっているのか。また、下取りはどのようになるのか。
◎消防長（福ケ迫勇二君） ただいまのご質問にお答えいたします。 救急車の減価償却の法定耐用年数は５年でございます。普通自動車の法定耐用年数は４年、普通乗用車の法定耐用年数は６年ですが、最近の自動車は性能や車両本体も壊れにくいため、法定耐用年数の二、三倍の年数使用される方が多くなっております。 消防車のほうにつきましては、車両の安全性の確保や車両の機能を十分に発揮するため、職員が日常点検を行っております。 その結果、今回更新予定の救急車は減価償却資産の法定耐用年数より３倍の年数使用することができましたが、今回の整備業者の点検において、走行に支障のある箇所が発見され、職員の日常点検ではわからない車両本体の経年劣化があるものと判断されるため、市民の安全・安心のために車両更新が必要となった次第でございます。 それと、下取りという点でございますが、下取りについては、やはりこの年数が相当乗っておりまして、あと、金属の経過年数によって金属の劣化があると考えますので、今のところ考えておりません。 以上でございます。
○議長（湯之原一郎君） これで田口議員の質問を終わります。 次に、19番、吉村賢一議員。
◆１９番（吉村賢一君） 議案第93号 平成29年度姶良市
一般会計補正予算について質疑いたします。 （１）見積もり比較は何社で行い、どのような差異があったのか。 （２）今回16年半で消耗して買いかえということになるが、サイクル的に、長期計画にほかのも含めてですが載せるということは考えていないものか。
◎副市長（久保力君） 吉村議員からいただきました議案第93号 平成29年度姶良市
一般会計補正予算（第５号）の１点目のご質疑にお答えいたします。 今回の補正予算額につきましては、救急車を取り扱っている自動車会社１社から参考見積もりを聴取し、計上しております。 ２点目のご質疑にお答えいたします。 本市におきましては、消防車両の更新について、おおむね救急車は10年、水槽つき消防ポンプ自動車は15年をめやすとしております。 消防車両の更新整備計画につきましては、市全体の各種事務事業にかかる予算との整合を図りつつ、効率的かつ効果的に執行するため、当該車両の状態等も考慮しながら年次的な整備に努めているところであります。 以上、お答えといたします。
◆１９番（吉村賢一君） ２回目の質疑をさせていただきます。 まず、１点目について、この見積もりは１社だけということは、１社しかないのか。それと、その車のメーカーはどこなのか。内容的には多分新たな設備を取りつけていくということで限定されるのかもしれませんが、その辺のところをお伺いします。 ２点目について、先ほどの回答では５年ということでしたが、日常点検で３倍に使用年数を延ばしているということでございますが、こういった救急的なもの、これについては、それはそれなりの努力は必要としても、年次計画として、例えば３か年の事業計画とか、そういったものに上げて予算を確保しておくという準備も必要じゃないかと思うんですが、その辺についてのお考えを聞きたい。 というのは、予算との整合という問題でなくて、やはり緊急ということでは、予算とはかかわりなく、関係なくきちっと次の更新を考えておかなきゃいけないんじゃないかと思って質問しております。
◎消防長（福ケ迫勇二君） ただいまの質問にお答えいたします。 まず、１点目の１社しかないのかという回答でございますが、今、我々が知っている範囲では２社と思っております。 あと、メーカーということですが、これは日産車とトヨタ車でございます。 それと、年次計画ということでございますが、この今回の車両につきましては、平成30年度に整備計画を立てておりました。 以上でございます。
◆１９番（吉村賢一君） ２社しかないと、日産とトヨタしかないということです。内装的なものも含めて、やはり、その日産とトヨタがやり得るものかどうか。 それと、先ほど言われました平成30年に予定をしてたということですが、本当は、タイミングとしては非常に厳しい、ぎりぎりのタイミングをねらっていたということですけど、５年のものを15年延ばして、しかも16年半たっているかと思うんです。そういった意味では、本来はもう29年度に事業計画として挙げておくべきではなかったかと思うんですがいかがでしょうか。
◎消防長（福ケ迫勇二君） まず１点目の内装についてですが、内装についても、その会社がやっております。 あと、平成29年度にやるべきじゃなかったかということなんですが、実は一昨年、昨年と蒲生と姶良分遣所の消防車両、高価なものを更新しております。したがいまして、この救急車をあと１年何とかなるんじゃないかと思って私たちは考えておりました。 以上でございます。
○議長（湯之原一郎君） これで吉村議員の質疑を終わります。 通告による質疑は以上です。ほかにこれまでの通告者質疑に関連する質疑はありませんか。
◆１８番（森川和美君） １点だけお尋ねしますが、既存の高規格救急自動車にちょっと不具合があって新たに購入するということなんですが、今のやりとりの中で、来年３月までには納車されるということですが、その間に緊急搬送に何ら支障はないのかどうかお知らせください。
◎消防長（福ケ迫勇二君） ただいまの質問にお答えいたします。 この緊急自動車に対してその間の搬送に支障がないかということでございますが、現在、５台目の最後の車両で、今、その車両も乗るように修理はしてございます。 あと、先日もございましたが６件連続ということもございます。そういう場合は、まず消防車を先に出動させております。それから、空いた救急車をそちらに向かうように準備はしてございますので、そこら辺はぬかりがないことと思います。 以上でございます。
○議長（湯之原一郎君） ほかに質疑はありませんか。
◆１７番（和田里志君） 所管ですが、即決案件ですのでお尋ねしますが、まず、この車両については平成30年度更新計画を立てていたということで、消防は全ての機種に対してそういう計画を細かく立ててやっていただいてることは承知しているわけですけれども、今回、このような故障で１年前倒しで入れるわけですけど、資機材については、現在、載っているものをそのまま使用するということで提案理由にありますが、それが関連質疑に当たらないということであればやめますけれども。その件と、あと、おおむね更新のめやすが救急車は10年、消防車は15年ということで答弁していただいているんですが、現実に合わせた形で、このめやすというのも変える必要があるんじゃないかと思うんです。その辺のところについての考え方を聞かせてください。
◎消防長（福ケ迫勇二君） まず、１問目の資機材についてということでございますが、今回、救急車だけをお願いしましたのは、救急車の整備というのは発注してから５か月かかるというところで、我々１日でも早い更新が必要だと思ったところからのこの予算要求でございます。 また、資機材につきましても、過去うちの救急車が整備しましたのは５年前でございまして、それから５年たちまして、資機材に関して、救急車の中、たくさんの資機材がございます。それが日進月歩で相当進化しております。そこら辺を、現在、救急救命士と、あと、県内の消防本部の資機材の状況をちょっと照らし合いしまして、至急、今、検討をしている状況でございます。 あと、めやすについて10年、15年でやったほうがいいんじゃないかというところでなんですが、この辺についても整備計画をもう１回見直しまして、何とかこういう状況にならないようにしていこうと思っております。 以上でございます。
○議長（湯之原一郎君） ほかに質疑はありませんか。
◆２２番（上村親君） まず、今回のこの車両なんですけれども、16年の走行が28万5,000km、これに類似する現救急車、こういったたぐいはないのかどうか。吉村議員の関連質問でお尋ねいたします。 それから、このエルグランドなんですが、参考資料のほうはトヨタ自動車なんですけども、トヨタが結局、１社が見積もりを出したということの認識でいいのかどうか。 それから、この古い救急車なんですけれども、下取りはすると思うんですけれども、消防長のほうは考えておりませんということなんですが、これはやっぱりメーカーと相談すべきと思うんですがいかがでしょうか。
◎消防長（福ケ迫勇二君） まず、私、１問目と２問目を少し聞き漏らしておりまして、３問目の下取りについてというところで。すみません。
◎総務部長（恒見良一君） すみません。下取りの関係で若干私のほうから答弁をさせていただきます。 ここにつきましては、国のほうから消防自動車とか、救急車につきましては、適正な管理処分というような形の文書が来ておりまして、結局、悪用をされたような事例があったということで、そういったことから、救急車、それから、消防車につきましては下取りは基本的にしないというような方向で、今、動いているところでございます。 以上でございます。
◎消防長（福ケ迫勇二君） 申しわけございません。１問目のそういうたぐいの走行距離が、遅れているようなたぐいのものはないかということでございますが、今、一番走っているのが７年製で14万kmというのがございます。 あと、トヨタ車しか見積もりを入れなかったのかということでございますが、この件につきましては、一応、参考見積もりという点で１社から取っております。 以上でございます。
◆２２番（上村親君） 結局、下取りをしないということになると、こちらのほうで処分をしないといけないわけです。この処分費用につきましては、今回のこの予算の中に入っているのかどうか、その点についてお答えいただきたいと思います。
◎消防長（福ケ迫勇二君） そこら辺も含まれていると思っております。
◎総務部長（恒見良一君） すみません。お答えいたします。 今回、仕様の中で、今、議員ご指摘のところにつきましては、当然、そういう形で、仕様に記載しまして対応するというような考えでいるところでございます。 以上でございます。
○議長（湯之原一郎君） ほかに質疑はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 以上で、議案第93号の質疑を終わります。
○議長（湯之原一郎君） これから議案処理に入ります。 お諮りします。 日程第13、議案第93号 平成29年度姶良市
一般会計補正予算（第５号）は、会議規則第37条第３項の規定によって、委員会付託を省略したいと思います。ご異議ありませんか。 ［「異議なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 異議なしと認めます。したがって、議案第93号は、委員会付託を省略することに決定しました。
○議長（湯之原一郎君） これから討論を行います。討論はありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） 討論なしと認めます。 これから、議案第93号 平成29年度姶良市
一般会計補正予算（第５号）を採決します。 この採決は押しボタン方式によって行います。本案を原案のとおり決定することに賛成の方は賛成ボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。 ［賛成・反対者ボタンにより表決］
○議長（湯之原一郎君） ボタンの押し忘れはありませんか。 ［「なし」と呼ぶ者あり］
○議長（湯之原一郎君） なしと認めます。 採決を確定します。 賛成全員です。したがって、議案第93号は、原案のとおり可決されました。
○議長（湯之原一郎君） ここでしばらく休憩します。午後からの会議を１時から開きます。（午前11時48分休憩）
○議長（湯之原一郎君） 休憩前に引き続き会議を開きます。（午後１時00分開議）
○議長（湯之原一郎君） 日程第14、請願第３号 組織犯罪処罰法の廃止を政府に求める意見書に関する請願書を議題とします。
○議長（湯之原一郎君） 本件について、総務常任委員長の報告を求めます。
◎総務常任委員長（和田里志君） 登 壇 ただいま議題となりました請願第３号 組織犯罪処罰法の廃止を政府に求める意見書に関する請願書につきまして、審査の経過と結果について報告します。 当委員会は９月13日、10月２日に開会し、委員会を協議会に切りかえ、請願者山下晶子氏と紹介議員の神村次郎議員、本村良治議員に趣旨説明を求め、詳細に審査しました。 請願の趣旨。 犯罪を計画段階から処罰できる共謀罪の趣旨を含む改正組織犯罪処罰法が６月15日国会で成立し、７月11日に施行されました。私は、この法案の成立の経緯にも内容にも大変な危機感を覚え、この請願を提出するに至りました。 ６月15日、自民、公明両党は参院法務委員会での審議を打ち切り、中間報告という奇策を弄して参院本会議で直接採決しました。これは、民主主義を踏みにじる暴挙であり、到底看過できません。国会での審議の様子を見ても、法務大臣や総理大臣の答弁がコロコロと変わり、この法律を正しく理解しているとはとても思えませんでした。国会での熟議を尽くさないまま成立させ、国民の内心の自由を侵すような法律は、廃止するべきであると考えます。 日本には、殺人罪などのように未遂でも処罰される法が、既に種々存在することから、組織犯罪処罰法が本当に必要な法律なのか、疑問を持たざるを得ません。「国連の国際組織犯罪防止条約の締結のために不可欠である」と安倍総理大臣は強弁しましたが、法律の中身にはテロのための条文は含まれていませんし、日本は13もの主要国際条約及び議定書について、全て国内法整備を済ませ、 締結済みです。 また、この法律の対象範囲は組織的犯罪集団に限るとしていますが、その判断は捜査当局に任されることになり、恣意的に運用されれば、冤罪を生む大きな危険性があると思います。 以上のことから、組織犯罪処罰法の執行を停止し、廃止するよう姶良市議会から政府へ意見書の提出をお願いします。 質疑の主なものを申し上げます。 質疑、中間報告は過去にも数回ありましたが、今回の中間報告の経緯・背景をどのように考えていますか。答弁、中間報告という奇策があることは、知りませんでした今回のこの決め方を見る限りでは、やはり委員会で議論をして、それから委員会の結果を本会議に持って行くことが、民主主義のあるべき姿であると思います。 質疑、この組織犯罪処罰法で、私たち一般人に具体的にどういう影響があって、どういうことに心配をされているのかお伺いします。答弁、この法律ができてしまえば、どんなことでもできるのではないかと思います。例えば、原発の集会に集まっただけで、捜査当局がどうにでも判断して逮捕や拘束などされてしまうのではないかという恐怖があります。 以上で質疑を終結し、請願者退席の後、協議会を委員会に切りかえ、議員間討議に入り、次のような討議がありました。 議員間討議。 賛成意見、市民も国民の１人であり、請願を出すことは可能である。組織的犯罪集団の認定は、捜査機関の判断で処罰対象になる可能性がある。法律の成立過程状況はあってはならず、戦前の状況を連想する。この処罰法がなくても、テロ防止に対しては国内法などがあり、対応ができる。 反対意見、これは国会で決議された法律である。請願の採択には反対する。参考資料が偏っているのではないか。物理的に国民一人ひとりを監視することはできない。法律の解釈で請願者と認識の違いがある。この法律がなくなれば、テロリストなどの組織犯罪への対応が心配である。国民の安心・安全が守られないのではないか。 その他、国に直接、請願を出せないのか。市議会としての取り扱いは困難ではないか。市議会にこの法律について、賛否の権限があるのか。 以上で議員間討議は終了し、討論に入り、次のような討論がありました。 賛成討論、共謀罪を盛り込んだ改正組織犯罪処罰法は、犯罪が実際に起こっていない計画段階でも処罰ができるということから、話し合いも監視の対象とされてしまいます。監視や盗聴捜査などの拡大によって思想・良心の自由、さらに信教や表現の自由を侵害する危険性があることから、この請願に私は賛成いたします。 以上のような討論の後、採決に入り、採決の結果、請願第３号 組織犯罪処罰法の廃止を政府に求める意見書に関する請願書は、賛成少数で不採択とすべきものと決しました。 以上で、総務常任委員長の報告を終わります。